El sector público

El sector publico
El sector público constituye la pieza clave en la moderna economía desarrollada, el estado tiene 3 vías de intervención: Creación de un marco institucional, Asignación de recursos por medios políticos, Actuación en el terreno empresarial.

El papel del estado en las economías actuales
En 1776 Adam Smith explico el peso de los factores institucionales y dos siglos después Ronald Coase los denomino costes de transacción.
El intercambio de bienes, servicios o factores de producción resulta más fácil si existen unas reglas de juego conocidas, aceptadas y aceptadas.

La primera tarea del estado en la economía, es la configuración de un marco institucional y que en si misma es el fundamento de la economía del país.

El estado es un activo participante en los mercados, condiciona, regula y en otros casos actúa como agente económico, actúa así para atender a unas demandas generales que cumplen unos objetivos: Paliar los fallos del mercado, Modificar la distribución de la renta en sentido igualitario, Reducir las perturbaciones cíclicas de la economía.

El sector público cumple una doble misión, es creador del marco institucional y una autoridad que interviene en los procesos económicos corrigiendo el mercado, a esto se le llama política de ordenación y política de proceso respectivamente, para realizar estas tareas tiene dos instrumentos, las regulaciones y la hacienda, un tercer instrumento seria la empresa pública pero esta en desuso.

-Las regulaciones tienen desde formas muy amplias a otras muy concretas y cambiantes.
-La hacienda pública es el soporte financiero de toda la actividad económica estatal.
-Las empresas públicas son instrumentos autónomos teóricamente pues en la realidad dependen de los presupuestos del estado.

Existen dos motivos por los que puede fallar un gobierno:
-El ámbito publico con grupos de presión, electores y políticos que defienden intereses particulares.
-La gestión de ingentes cantidades de recursos que plantean problemas de ineficacia.


Organización de las intervenciones publicas en la economía española
La hacienda y las regulaciones son instrumentos públicos que se ponen en práctica mediante las administraciones públicas:
El sector publico nacional=Adm. Publicas + Emp. Publicas
Las AA.PP actúan a través de criterios de autoridad y su financiación se obtiene del sistema tributario:
-Adm. Central, (Estado y org. Autónomos).
-Adm. De la seguridad social, (Especializada en el bienestar de los ciudadanos).
-Adm. Territoriales, (Gran descentralización).

Las empresas publicas se crearon con el propósito de controlar ciertos sectores considerados críticos como: energía, transportes, comunicaciones, defensa…aunque en la actualidad la U.E puede influir en la economía española.

Las regulaciones
Una hacienda raquítica y un intenso intervencionismo eran los rasgos de la economía española al final del franquismo, era una economía cerrada y rígida y los cambios en la misma estaban mediatizados por el marco institucional, esto trajo la necesidad de una doble reforma: modernización de la hacienda y liberación de las regulaciones básicas.

El cambio de régimen hizo posible la reforma fiscal y la integración en la U.E favoreció un intenso proceso de desregulación, actualmente la economía española es muy abierta y flexible y tiene una hacienda parecida a los demás países europeos industrializados.

Elementos positivos (Eco.Española)
-Mayor transparencia.
-Menor direccionalidad.
-Simplificación de procesos.
-Tono liberalizador.
Elementos negativos (Eco. Española)
-Escasa calidad de muchas normas.
-Exceso de las mismas.
-Problemas de coordinación.

La hacienda de las Administraciones Públicas

Las regulaciones y la hacienda es la presencia del poder público en la economía. Los dos elementos básicos de la haciendo son el gasto y el ingreso público. En España concretamente, el gasto público se sitúa por debajo de la media europea, pero por encima de EEUU.
La política fiscal discrecional trata sobre la elaboración de los presupuestos en base a esos elementos, e influye en el presupuesto sanitaria, en las pensiones públicas...
El componente automático del gasto público no produce ninguna variación en la política fiscal, pues es un elemento sensible al ciclo de la propia economía. También es sensible al PIB.
En el caso Español, se experimentó por todo esto un crecimiento del porcentaje del PIB entre 1975 y 1986, debido a los factores políticos (Estado del Bienestar) y económicos. Entre el bienio 86-88 hubo pausas pequeñas, debido a la recuperación coyuntural, pero el crecimiento después continuó hasta 1993. A partir de entonces, el crecimiento era más pausado pero seguí siendo estable.
En España, el gasto público supone más o menos un 40% del PIB. Este gasto público en parte se usa para pagar a los funcionarios y comprar bienes y servicios. Pero también se paga a los pensionistas o simplemente se invierte.
El gasto público no financiero se divide entre empleos corrientes y de capital. Los primeros representan el ahorro mientras que los segundos las inversiones. Los empleos corrientes, cuantitativamente son los más importantes, y tienen cuatro partidas; el consumo final de las administraciones públicas (es la más importante del gasto público, es casi la mitad, pues engloba la producción de bienes y servicios,p actividades intensivas de trabajo...), las prestaciones sociales (son un tercio del gasto público pues no representan las transferencias en especie, pero recoge las pensiones, el desempleo y algunas otras ayudas), plas prestaciones por desempleo (que pertenecen a las transferencias en efectivo), los intereses de la deuda (gastos debidos a desequilibrios presupuestarios) y la inversión pública (principal partida de los empleos de capital).
El actual sistema tributario español tiene origen en la reforma fiscal de 1977 tras las primeras elecciones democráticas. En !986 es cuando se introduce el IVA. La renta y el patrimonio entonces sufrieron notables cambios.
Por otra parte, los recursos no financieros de las Administraciones Públicas se basan en tres partidas; las cotizaciones sociales (dan financiación al sistema de Seguridad Social), los impuestos sobre la producción y las importaciones (son más de la décima parte del PIB y muestran sensibilidad a la coyuntura económica) y los impuestos sobre la renta y el patrimonio (el IRPF, impuesto sobre la renta de sociedades, imposición sobre el patrimonio...).
En definitiva, la intervención de lo público en la economía supuso un cambio liberalizador del marco institucional y una renovada hacienda pública. Esto se materializó en una apertura hacia el exterior y una cesión de la economía a la Unión Europea.